為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展，國務院近日正式印發(fā)《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》(下稱《若干措施》)，明確引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟領域基礎設施建設、清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制、進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度、加大中央預算內(nèi)投資對符合條件民間投資項目的支持力度等共計13項具體舉措。   　　 11月11日下午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會介紹《若干措施》有關情況，60余家境內(nèi)外媒體70余名記者參加。發(fā)布會現(xiàn)場，相關負責人就支持民營企業(yè)參與重點領域項目、支持民間資本投向生產(chǎn)性服務業(yè)、加大投融資政策支持和服務、支持民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs、支持民營企業(yè)加快建設重大中試平臺、嚴格落實招標投標制度規(guī)定，以及促進能源、數(shù)字經(jīng)濟等領域民間投資發(fā)展等方面問題，回答了記者提問。   　　 “民間投資是反映經(jīng)濟活躍程度的重要風向標，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期具有重要作用。今年以來，按照黨中央和國務院決策部署，國家發(fā)展改革委加強與有關方面的協(xié)同配合，推動出臺民營經(jīng)濟促進法，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，加大對重點民間投資項目要素和融資支持，加強與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，不斷優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，多措并舉推動民間投資發(fā)展。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關鵬提到，今年前三季度扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩(wěn)定增長。   　　 但同時，關鵬指出，當前民間投資發(fā)展還面臨一些難點堵點問題，比如部分領域市場準入難、權(quán)益保障與創(chuàng)新支撐不足、投融資支持不足等。為此，《若干措施》從擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面提出了13項政策舉措，包括對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；鼓勵支持民營企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務等等，并要求各地區(qū)、各有關部門要加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，引導民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學進行投資決策，切實防范各類風險，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。   　　

關于“民間資本參與重點領域項目持股比例可在10%以上”要求，關鵬分析表示，《若干措施》把這項政策放在第一條，對鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進民間投資發(fā)展的信號，可以從五個方面來把握：一是聚焦重點領域，首先政策范圍是明確的，包括需報國家審批(核準)的鐵路、核電等領域；二是突出具有一定收益，要讓民間資本有參與意愿；三是加強專項論證，要求在項目前期工作階段研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會；四是強調(diào)結(jié)合實際，具體推進過程中，應結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例；五是具備條件的項目支持提高持股比例，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。   　　 同時，《若干措施》還提出“要嚴格落實招標投標領域相關制度規(guī)定，堅決取消對民營企業(yè)單獨設置的不合理要求”。對此，關鵬答復記者表示，有關部門已發(fā)布《招標人主體責任履行指引》，引導招標人建立招標文件合規(guī)審查、招標投標全過程公平性自查等機制，由行政監(jiān)督部門通過隨機抽查、受理投訴等方式加強中標結(jié)果的公平性審查。另外，國家發(fā)展改革委訓練了一批專業(yè)大模型，累計已在3.1萬個招標項目中開展招標文件智能檢測，未來將穩(wěn)步拓展其應用范圍。關鵬浩強調(diào)，下一步，有關部門將適時公布一批違規(guī)設置交易壁壘的典型案例，形成有力震懾。   　　基礎設施REITs是通過公開市場有效盤活基礎設施存量資產(chǎn)的重要方式，是實現(xiàn)實體經(jīng)濟與資本市場有機結(jié)合的重要載體，《若干措施》積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。據(jù)關鵬透露，截至目前，國家發(fā)展改革委已累計向證監(jiān)會推薦105個項目，83個項目已發(fā)行上市，涵蓋了收費公路、清潔能源、城鎮(zhèn)供熱、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、租賃住房、水利、消費基礎設施等10個行業(yè)18種資產(chǎn)類型，發(fā)售基金總額共2070億元，預計可帶動新項目總投資超1萬億元。接下來，將加強與證監(jiān)會的協(xié)同配合，在嚴防風險、嚴把質(zhì)量的基礎上，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行上市，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道、促進形成投融資良性循環(huán)。   　　 關鵬強調(diào)，《若干措施》中明確要強化投資、財政、金融政策協(xié)同，統(tǒng)籌用好各類資金渠道和金融服務，還將進一步增強促進民間投資政策的針對性和有效性。投資政策方面，用好中央預算內(nèi)投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持，同時運用新型政策性金融工具；政府采購政策方面，將進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，并鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上；信貸政策方面，一是用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，二是銀行業(yè)金融機構(gòu)應制定民營企業(yè)年度服務目標，三是推廣“創(chuàng)新積分制”；直接融資方面，將持續(xù)落實好突破關鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資，積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。

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